中共南陽市委、南陽市人民政府：

2020年，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的關(guān)心指導(dǎo)下，淅川縣委政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，緊扣黨中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》明確的目標(biāo)任務(wù)，全縣法治政府建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。現(xiàn)將2020年度法治政府建設(shè)的情況報告如下：

一、統(tǒng)籌推進(jìn)，加大工作力度。一是整合力量。認(rèn)真落實政府主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，突出發(fā)揮“一把手”在依法行政過程中的組織者、推動者和實踐者的重要作用。結(jié)合我縣工作實際，在設(shè)立由縣委書記任主任的縣委全面依法治縣委員會同時，縣政府成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長及分管副縣長任副組長的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)法治政府建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。二是完善機(jī)制。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況，我縣完善工作制度，細(xì)化任務(wù)分工。制定《淅川縣2020年度法治政府建設(shè)工作安排》，分解落實責(zé)任，明確具體要求，推動法治政府建設(shè)出成果、可檢驗。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極履行協(xié)調(diào)職能，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開展依法行政考核，確保各項工作任務(wù)落實到位。三是提升能力。制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，堅持政府常務(wù)會議會前學(xué)法。組織對新任命的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行法律知識考試和依法行政能力測試，夯實在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作的干部隊伍基礎(chǔ)。組織開展全縣行政執(zhí)法人員共1000余人次集中進(jìn)行公共法律知識培訓(xùn)，同時各執(zhí)法部門自行對全體執(zhí)法人員進(jìn)行專項行政執(zhí)法培訓(xùn)，針對執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行剖析，以案釋法。

二、依法行政，規(guī)范決策程序。一是落實重大行政決策程序。認(rèn)真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，修訂出臺《淅川縣人民政府工作規(guī)則》，在重大事項和重大項目作出決策前，及時向縣委請示報告，認(rèn)真聽取人大代表意見建議，依法向縣人大常委會報告，廣泛聽取意見建議。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查與備案。不斷加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，確保所有行政規(guī)范性文件均經(jīng)過審核，全年共審核縣政府和政府辦制發(fā)的公文127件，提出28項修正意見，向市政府、縣人大常委會備案規(guī)范性文件14件。三是完善政府法律顧問制度。為提升政府依法行政水平，全縣各級行政機(jī)關(guān)共聘請法律顧問52名，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直主要行政執(zhí)法單位法律顧問全覆蓋，持續(xù)完善政府法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮政府法律顧問的服務(wù)保障作用。

三、簡政放權(quán)，履行政府職能。一是深入推進(jìn)簡政放權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)的“立改廢釋”，結(jié)合各部門行政職權(quán)梳理情況，調(diào)整行政職權(quán)事項清單,共涉及14個部門202項。增強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，擴(kuò)大“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”改革覆蓋面，1036個事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，承諾時限壓縮比例達(dá)到83.8%，網(wǎng)上可辦率達(dá)到100%。二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，開展部門聯(lián)合隨機(jī)抽查15次，涉及抽查事項26 項，隨機(jī)抽取檢查對象101個，不斷提升監(jiān)管和服務(wù)水平。三是大力優(yōu)化營商環(huán)境。開展?fàn)I商環(huán)境核心指標(biāo)攻堅行動，全面提升全縣營商環(huán)境水平，傳送雙公示信用數(shù)據(jù)共計20余萬條，公示市民信用承諾書一萬余份，加強(qiáng)信用監(jiān)管，推進(jìn)信用惠民便企，實現(xiàn)個人公共信用信息、個人征信信息的記錄、歸集、處理和應(yīng)用。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開。及時發(fā)布權(quán)威政務(wù)信息，不斷提升信息公開效果，通過電視臺字幕、政務(wù)新媒體等新方式進(jìn)行信息公開，全年共發(fā)布政府權(quán)威信息1700余條。加強(qiáng)文件解讀，堅持文件發(fā)布與解讀同步組織、同步審簽、同步部署，共發(fā)布各類涉及群眾切身利益的公告信息130多條。

四、整合推進(jìn)，加強(qiáng)文明執(zhí)法。一是推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)隊伍建設(shè)，組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村五大領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊伍，城管執(zhí)法體制改革基本完成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了綜合執(zhí)法中隊，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。二是創(chuàng)新庫區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)制。作為南水北調(diào)水源地，我縣設(shè)立庫區(qū)水上綜合執(zhí)法大隊，整合涉及庫區(qū)的水上行政執(zhí)法事項，將過去的多頭執(zhí)法變?yōu)榧邪l(fā)力、統(tǒng)一監(jiān)管，使我縣丹江庫區(qū)水質(zhì)常年保持在二類以上，各類違法案件發(fā)生率下降70%。三是規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理，組織骨干150余人進(jìn)行服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)，對行政執(zhí)法單位進(jìn)行典型培育，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照《河南省行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，我縣聘請?zhí)匮姓?zhí)法監(jiān)督員，加強(qiáng)常態(tài)化、社會化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法案卷集中評查，落實重大行政處罰備案，著力提升行政執(zhí)法水平。

五、加強(qiáng)監(jiān)督，提升施政水平。一是完善政府內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)對關(guān)鍵部門和崗位的監(jiān)督制約，對權(quán)力集中的部門和崗位，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。2020年全年共完成審計項目59個，查糾違規(guī)違紀(jì)資金為財政增收節(jié)支9860萬元，為國家和建設(shè)單位節(jié)約資金7328萬元。二是落實人大、政協(xié)監(jiān)督。依法執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度，自覺接受民主監(jiān)督，及時研究辦理人大代表提出的意見建議98件，辦理政協(xié)委員提案111件，回復(fù)滿意率100%。三是接受社會監(jiān)督。在政府網(wǎng)站及單位公示欄公示執(zhí)法監(jiān)督投訴舉報方式，拓寬行政執(zhí)法投訴舉報途徑，受理行政執(zhí)法投訴6件，已依法處理并向當(dāng)事人回復(fù)。

六、化解爭議，暢通民意渠道。一是認(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，今年來，我縣共辦理行政復(fù)議案件25件，審結(jié)19件，其中當(dāng)事人主動撤回申請2件，其余審結(jié)的16件行政復(fù)議案件當(dāng)事人均未提出起訴，較好地實現(xiàn)了實質(zhì)性化解行政爭議的目標(biāo)。二是積極參與行政訴訟化解矛盾。為做好行政應(yīng)訴出庭工作，我縣召開了推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作會議，制定《淅川縣行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴辦法》，會后的6起行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人全部出庭應(yīng)訴，出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。三是加強(qiáng)人民調(diào)解化解糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”， 17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均配備專職人民調(diào)解員，村（居）調(diào)委會設(shè)有調(diào)解員，確保各級民調(diào)組織依法排查化解矛盾糾紛，全年共排查矛盾糾紛2821件，調(diào)解成功2801件，調(diào)成率達(dá)99.3%。四是積極推進(jìn)信訪制度改革。進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道，網(wǎng)上信訪量占總信訪量的80%以上，真正實現(xiàn)用網(wǎng)絡(luò)“讓群眾少跑腿”的目的。嚴(yán)格實行訴訪分離，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，全年信訪事項群眾滿意率達(dá)到95%以上。五是完善公共法律服務(wù)。夯實縣、鄉(xiāng)兩級公共法律服務(wù)實體平臺，落實一村一法律顧問制度，全年為困難群眾提供免費法律咨詢1305件，群眾滿意率達(dá)100%。大力開展“法援惠民生、扶貧奔小康”活動，全年共辦理法律援助案件976件，提供法律援助咨詢5600余人次。

過去的一年，雖然我縣在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治型政府工作方面取得了一定進(jìn)展，但離上級要求和群眾的期盼還有一定差距：執(zhí)法隊伍不健全、執(zhí)法設(shè)備落后現(xiàn)象客觀存在，執(zhí)法經(jīng)驗不足，掌握的專業(yè)法律知識不足；部門、單位之間重視程度不一，執(zhí)法水平差距較大；部分單位對應(yīng)訴案件重視不夠，重建設(shè)發(fā)展輕化解矛盾。下一步，我們將緊緊圍繞法治政府的建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步推動全縣依法行政工作再上新臺階。