淅川縣常態(tài)化疫情防控措施二十條
為認真貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“科學精準、動態(tài)清零”總方針，扎緊“四個口袋”，壓實“四方責任”，落實“四早”措施，實現(xiàn)“七化”目標，堅決守牢長周期不發(fā)生規(guī)模性疫情這一底線，實現(xiàn)“零輸入、零輸出、零感染、零傳播”，保護廣大人民群眾的生命安全和身體健康，努力實現(xiàn)疫情防控和經濟發(fā)展兩促進、“雙勝利”。特制訂以下20條：
一、強化返鄉(xiāng)人員報備
（一）報備方式。通過“豫報備”平臺報備；向社區(qū)通過464部電話，微信等方式報備；如戶籍地與現(xiàn)居地不一致，實施雙報備。
（二）報備要求做到“四個清楚”。返鄉(xiāng)人員來源地清楚，返鄉(xiāng)交通方式清楚，返鄉(xiāng)人員健康狀況清楚，返鄉(xiāng)人員管控措施清楚。
（四）針對未報備返鄉(xiāng)人員提級賦碼、管控，如故意隱瞞行程，依規(guī)進行行政處罰；情況嚴重造成疫情擴散的，依法追究其刑事責任。
二、做實常態(tài)化賦碼工作
對于入淅返淅的，必需提前3天報備。
（一）凡入淅返淅正常報備的，按照個人健康風險等級正常賦碼。
（二）凡不按規(guī)定報備入淅返淅的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“應報盡報”原則，全部上報縣疫情防控指揮部，給予提級賦碼，落實提級管控，縣疫情防控指揮部不再對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）入淅返淅人數(shù)進行排序。
（三）凡在社會面管控工作中，經多次勸導，拒不履行掃場所碼、戴口罩、2米線等防控措施的，上報縣疫情防控指揮部給予強制賦碼管控。
（四）凡在居家隔離和居家健康監(jiān)測中不執(zhí)行相關規(guī)定，隨意走動或聚集的，提級賦碼管控。
三、落細風險人員管控
（一）境外返淅人員。由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）閉環(huán)轉運至縣集中隔離點，實施7天集中隔離+7天居家健康檢測管理。
（二）中高風險地區(qū)及有本土病例發(fā)生的縣（市、區(qū)）入返人員。實行紅碼管理，實施14天集中隔離，在第1、4、7、10、14天開展入戶核酸檢測，解除隔離時“雙采雙檢”。
（三）中高風險地區(qū)所在地市的其他縣（市、區(qū)）及有本土病例發(fā)生地市的其他縣（市、區(qū)）入返人員。實行黃碼管理，根據(jù)風險程度實行居家隔離或居家健康監(jiān)測7天，在第1、3、5、7天開展入戶核酸檢測。非必要不外出，待健康監(jiān)測結束后轉為綠碼。
（四）確診病例的密接次密接者。密接者賦紅碼，實施14天集中隔離；次密接者賦黃碼，實施7天集中隔離。
（五）上級大數(shù)據(jù)推送人員，區(qū)域協(xié)查人員，確診病例時空伴隨者。根據(jù)核查結果，按無風險、密接次密接者、外出人口等情況分類管控。
（六）低風險的地市入淅人員。入淅后查驗“兩碼一證”（健康碼、行程碼、48小時內核酸檢測陰性證明），落地即核酸，并在72小時內再開展1次核酸檢測；未按要求開展核酸檢測的賦黃碼，并依規(guī)處理，在2次核酸檢測陰性后轉為綠碼。
四、嚴格社區(qū)（村）人員管理
（一）各社區(qū)（村）均要申請場所碼，創(chuàng)建“無疫小區(qū)”。
（二）對于城區(qū)有物業(yè)的小區(qū)，由小區(qū)物業(yè)負責落實對進入小區(qū)的人員查驗場所碼、戴口罩，協(xié)助社區(qū)（村）查驗外地返淅人員報備情況，協(xié)助社區(qū)（村）全員核酸檢測的動員組織。由房產服務中心承擔監(jiān)管責任，不定期明察暗訪，如發(fā)現(xiàn)有物業(yè)不落實疫情防控政策或落實不到位，按行業(yè)標準對其實施處罰懲戒。
（三）對于城區(qū)非正規(guī)小區(qū)，由社區(qū)（村）按照網(wǎng)格化管理要求指派網(wǎng)格員，落實網(wǎng)格內居住人員的場所碼查驗、戴口罩、報備、核酸檢測等措施。
（四）對于非城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊，由村信息專管員或村民小組長分級具體落實轄區(qū)人員的場所碼查驗、戴口罩、報備、核酸檢測等措施。
（五）網(wǎng)格員、信息員所屬地方政府不定期對疫情防控政策落實情況明察暗訪，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)格員工作不力的，由屬地政府進行處罰。
（六）實行縣直單位分包社區(qū)。29個縣直單位分包城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦29個社區(qū)，分包職責、分包任務、同崗同責不變。
五、盯緊社會面管控
（一）提高轄區(qū)居民個人防控意識。各行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對職工、轄區(qū)居民分級分批組織培訓，提高居民個人防控意識，自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，落實戴口罩、掃場所碼、兩米線、不聚集、勤洗手、房間定時通風換氣等疫情防控措施。
（二）落實公共場所防控主體責任。公共場所（學校、賓館、商超、醫(yī)療機構等）經營主體依照行業(yè)防控指南，落實申領場所碼、設置查驗崗、測溫、限流、消殺、健康監(jiān)測、核酸結果查驗等措施。對公共場所不履行防控措施的，由行業(yè)部門責令其整改，拒不整改或整改不到位的，停業(yè)整頓。
（三）城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦成立由5-10人組成的宣教隊，設置集中教育培訓班，自《二十條》發(fā)布之日至6月20日，由宣教隊對室外流動人員進行宣傳勸導。6月20日后凡轄區(qū)居民不執(zhí)行疫情防控措施者由轄區(qū)進行集中教育培訓，拒不遵守防控措施者依法追究刑事責任。
（四）通過教育部門“小手拉大手”提升全人群防控意識。
（五）落實各類型聚集性活動報備審批制度。
（六）推廣場所碼的查驗和運用。1.在公共場所、交通卡點、小區(qū)門口、村（社區(qū)）道口查驗崗申領場所碼并進行查驗。2.查驗工作人員必須對掃碼成功后場所碼界面五種功能逐個查驗：（1）查驗行程卡。（2）查驗電子健康卡（健康碼）。（3）疫苗接種。（4）核酸檢測。（5）自動生成的場所碼（替代登記）。3.查驗結果運用。（1）對行程卡中顯示14天內風險區(qū)旅居史和異常的，進行登記、臨時隔離、通知屬地流調和管控。（2）對發(fā)現(xiàn)電子健康卡紅黃碼的，登記、臨時隔離、通知屬地流調和管控。（3）查驗發(fā)現(xiàn)未全程接種疫苗的，登記并通知屬地補種疫苗。（4）查驗發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定進行核酸檢測的，登記、上報賦碼并提示就近核酸檢測。（5）上述4條均無異常者，放行通過。
六、提高哨點靈敏度
要發(fā)揮哨點作用，提高靈敏度，落實四早（早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療）要求，履行工作職責，規(guī)范工作流程，對哨點未履行職責的，由相關部門依據(jù)《河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南》的規(guī)定進行處罰。
依照《河南省新冠肺炎疫情防控哨點工作指南》，十三類“哨點”是：發(fā)熱門診基層醫(yī)療機構社區(qū)（村）網(wǎng)格酒店藥店重點單位、重點場所（醫(yī)療機構、學校、景區(qū)、公園、監(jiān)獄、養(yǎng)老機構、托幼機構、教培機構、兒童福利機構、大型商超、農貿市場、工廠、建筑工地、郵政快遞網(wǎng)點、展覽館、體育館、圖書館、博物館、文化館、影劇院、歌舞娛樂場所、棋牌室、麻將館、洗浴中心、網(wǎng)吧、寫字樓、辦公場所、公廁及其它封閉半封閉人員集中場所）23類重點人群車站5個交通卡點公共交通工具聚集性活動區(qū)域協(xié)查電子圍欄等。
七、做好核酸檢測工作
（一）在主城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦增設9個常態(tài)化便民核酸采樣點。
（二）13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各增設1個常態(tài)化便民核酸采樣點。
（三）縣域全員核酸檢測時，啟動37個臨時核酸采樣點。
（四）啟用縣醫(yī)院移動發(fā)熱門診車，提升以大石橋為中心的區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)核酸檢測效率。
（五）2022年5月12日--6月12日期間，對全縣全域核酸檢測實行免費，恢復核酸檢測收費時間另行通知。
（六）23類重點人員核酸檢測常態(tài)化，不再加密檢測頻次。
八、從嚴管控冷鏈物流
市場監(jiān)管局、交通運輸局、郵政分公司等行業(yè)部門，要堅持每周對下屬企業(yè)抽查、暗訪至少一次，加強督導暗訪，對不按政策規(guī)定落實疫情防控措施的，限期整改，整改不到位的堅決關停。
（一）進口冷鏈物品。市場監(jiān)管局嚴格從業(yè)人員管控，對進口冷鏈食品全部納入“豫冷鏈”系統(tǒng)管理，執(zhí)行“三證一碼、三專四不”制度，實現(xiàn)與省疫情防控一體化平臺的數(shù)據(jù)共享。
（二）進口非冷鏈物品（食品）。非冷鏈食品首營單位，商務局、市場監(jiān)管局依據(jù)各自職責對進口非冷鏈物品（食品）的首營單位，在進口非冷鏈食品到達前24小時，通過“進快辦”報告進口非冷鏈食品名稱、數(shù)量、進口國別（地區(qū)）、運載工具、?？康攸c、是否持有入境貨物檢驗檢疫證明、核酸檢測證明或消毒證明等相關信息。企業(yè)要做好經營場所日常消毒，落實專區(qū)專柜貯存、專人管理，對直接接觸進口非冷鏈食品人員根據(jù)風險等級確定防護措施，降低交叉污染風險。要建立健全進口非冷鏈食品出購銷臺賬，全面詳細記錄貨物來源、運輸車輛、物流路徑、貨物流向、核酸檢測、預防性消毒等相關信息，確保進口非冷鏈食品信息全程可溯。
（三）基地快遞物流。交通運輸局負責對全縣11家運營的快遞物流企業(yè)，依照行業(yè)疫情防控規(guī)范，對從業(yè)人員按照每周兩次進行核酸檢測，落實“一封三全一消殺”制度，對國際快遞物流貨物及中高風險區(qū)物品實行分區(qū)放置和隔離，嚴防高風險物品的輸入。
（四）郵政快件。淅川縣郵政分公司對旗下的1家總公司、14家鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點和30家農村站點，嚴格執(zhí)行“一封三全一消殺”制度，對國際郵件和中高風險區(qū)郵件分區(qū)放置，設置相應隔離區(qū)，強化企業(yè)主體責任。
九、指揮體系專職專責
（一）縣疫情防控指揮部建立常態(tài)化指揮體系，設置“一辦五部”，實現(xiàn)扁平化、專業(yè)化、實體化運作?？h指揮部實行人、財、物獨立，由縣委組織部統(tǒng)一下文抽調人員，從各單位抽調后備干部脫離原崗位，集中辦公，專人專崗專職，人員固定不交叉。以縣政府大數(shù)據(jù)中心為主體，充實相關專業(yè)技術人員，成立信息化辦公室，建立完善一體化疫情防控管理平臺。指揮部“一辦五部”實行AB班運行，實行日例會、日調度、日排查、日分析、日研判、日報告等制度，全天候全要素值班值守。
（二）縣直各單位明確一名副職領導和一名專干具體抓。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比照縣疫情防控指揮部設置成立鄉(xiāng)級疫情防控指揮部，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、辦事處主任疫情防控主要領導責任，其他1-2名副職領導和3-5名專職干部具體負責開展日常工作。
（四）各村（社區(qū)）要有1名專職人員具體負責疫情防控工作。各縣級交通卡點要固定一批常備工作隊員，實行每天三班倒值班制度。
十、強化宣傳引導
（一）按照有標語、有喇叭、有宣傳車、有告知書、有宣傳欄的“五有”標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、城區(qū)全覆蓋。捆綁利用縣廣播電視臺、淅川發(fā)布等新媒體和官方網(wǎng)站，扎實做好疫情防控社會宣傳工作。
（二）充分利用手機電話，微信、手機短信、致在外人員一封信等形式，開展“一話三信”宣傳，對中高風險區(qū)人員勸留止返。
（三）根據(jù)國務院印發(fā)的《新冠疫情防控輿論引導工作指南》，發(fā)生疫情后，2小時內完成上報、5小時內發(fā)布信息、24小時內召開新聞發(fā)布會。
（四）縣委網(wǎng)信辦、縣公安網(wǎng)警大隊要密切監(jiān)控轄區(qū)內輿情動態(tài)，科學處置輿情，正確引導輿論。
（五）要通過向群眾發(fā)放一份防疫宣傳手冊、向學生上一堂防疫課、對居民開展一次培訓等措施，宣傳普及《公民防疫守則》等疫情防控常識。開展防疫知識進農村、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校、進機關“六進”活動，提高疫情防控知識的普及率、覆蓋率。
十一、實行有獎舉報
（一）對刻意瞞報近14天內有境外、國內中高風險地區(qū)旅居史、國內中高風險地區(qū)所在城市的入（返）淅人員。
（二）隱瞞不報與確診病例、無癥狀感染者有密切接觸史的人員。
（三）健康碼、行程碼為紅碼、黃碼，未及時報備、未嚴格執(zhí)行居家隔離或居家健康監(jiān)測相關規(guī)定，出入公共場所，參與聚集性活動的人員。
（四）違規(guī)舉辦聚集活動的。
（五）有14天內中高風險區(qū)（及關聯(lián)地區(qū)）旅居史的人員和未攜帶48小時核酸檢測陰性證明的市外來（返）淅人員隱瞞不報的。
（六）個體診所、村衛(wèi)生室違規(guī)接診發(fā)熱病人。
（七）藥店違規(guī)銷售退燒藥的。
（八）編造虛假疫情及相關信息，轉發(fā)、傳播虛假不實疫情及相關信息的人員等。
十二、加強分析研判
持續(xù)堅持日分析、日研判、日報告制度，提高分析研判報告的質量，具有更強的可操作性、針對性。要突出重點，簡單明了，明確前日疫情、當日風險動態(tài)、疫情防控建議等。
十三、做實“兩推送一交辦”
堅持全縣一盤棋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要及時溝通及時推送返淅入淅人員信息，不及時推送導致失排漏管，造成后果的實行雙處理。兩推送：一是卡點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推送，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)兩鎮(zhèn)兩辦的信息互推，卡點要向縣指揮部一日三次推送返淅人員，縣指揮部一天三次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交辦以下四種類型人員管控措施：戶籍所在地與實際居住地一致的由戶籍地管理；戶籍所在地與實際居住地不一致的由實際居住地管理；戶籍所在地和實際居住地都有房屋的以戶籍所在地管理為主；戶籍非本縣，租房居住流動人口以現(xiàn)居住地管理為主。
十四、暢通就醫(yī)綠色通道
根據(jù)縣衛(wèi)健委《關于加強新冠肺炎疫情期間醫(yī)療服務管理工作的通知》（淅衛(wèi)字﹝2022﹞19號），對不同患者的醫(yī)療需求，尤其是孕產婦、急危重癥患者等人群，開通就診綠色通道，給予及時有效救治。對入淅返淅特殊患者不得拒收，按照就診綠色通道快速收治。
十五、規(guī)范卡點管理
卡點查驗按照南陽市疫情防控指揮部《關于進一步規(guī)范疫情防控查驗工作的通知》（宛防指辦﹝2022﹞157號）和《淅川縣疫情防控卡點（查驗點）工作手冊》執(zhí)行。
（一）人員配備。每個卡點配備1名縣處級領導分包，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1名班子成員具體負責，原則上8小時一班，根據(jù)工作需要適當配備固定人員，保證車輛順暢通行。
（二）設施設備。按照“十有標準”，科學設置。
（三）優(yōu)化流程，規(guī)范查驗，保暢保通。既不能支乎應付，也不能層層加碼。
十六、強化行業(yè)部門職責
各行業(yè)部門職責，按照《關于落實賓館酒店主體責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、地方政府屬地責任的通知》（淅疫防指﹝2022﹞2號）和《關于進一步明確相關經營主體疫情防控責任的通知》（淅疫防指﹝2022﹞3號）執(zhí)行。進一步明確部分部門的職責：縣市場監(jiān)管局負責九小門店，縣商務局負責大型商超，縣住建局負責建筑工地，交通運輸局負責高速公路施工工地和服務區(qū)，公安局負責賓館旅店，衛(wèi)健委負責醫(yī)療機構和洗浴場所，城管局負責農貿市場、步行街、夜市和沿街攤販，旅游服務中心負責A級景區(qū)、旅行社，文廣旅局負責KTV、網(wǎng)吧、休閑娛樂、文化門市，縣教體局（體育中心）負責體育場館、公園，縣科工信局負責工業(yè)企業(yè)等，其他行業(yè)按照以上文件執(zhí)行。各行業(yè)監(jiān)管部門每周至少開展一次暗訪督查，結果要上報指揮部，對于弄虛作假的嚴肅追責。
十七、違反規(guī)定的懲戒
根據(jù)南陽市人民法院、檢察院、公安局、司法局聯(lián)合出臺的《關于依法嚴懲違反疫情防控違法犯罪行為的通告》和《關于依法嚴懲擾亂疫情防控工作違法犯罪行為的通告》精神，對于拒不遵守相關疫情防控法律法規(guī)行為的，我縣公檢法司部門要從嚴從快依法追究其法律責任。重點從嚴追究違反疫情防控的14種行為：拒不掃場所碼不戴口罩不參加核酸檢測故意隱瞞行程或者拒不配合流行病調查擾亂封控管理秩序違反規(guī)定組織聚集性活動違規(guī)擅自經營傳播虛假疫情信息單位或市場主體不履行疫情防控責任來自中高風險地區(qū)人員千方百計逃避防疫檢查不執(zhí)行縣人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定或命令來自中高風險地區(qū)人員使用偽造編造核酸檢測報告和抗原檢測結果等方式逃避防疫檢查冒用他人健康碼或行程碼等方式逃避防疫檢查經過疫情防控查驗點的車輛和人員阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務等行為。
十八、落實物資儲備和經費
縣鄉(xiāng)兩級要按照滿足3個月疫情防控應急物資儲備需要，購置口罩、防護服、酒精、消毒液、醫(yī)用手套、核酸檢測試劑試管等常備物資；5個卡點，按照5月1日之后，每月每卡點10萬元經費補助；城區(qū)新增9個常態(tài)化核酸采樣點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增13個常態(tài)化核酸采樣點，每月給予每個采樣點適當經費補助。
十九、嚴格督導檢查
由縣紀委監(jiān)委牽頭抽調人員，整合成立四個督導組，與“作風能力建設年”活動領導小組、縣效能服務中心，統(tǒng)籌督查力量，嚴查“四方責任”和各項防控措施落實情況，持續(xù)查找問題，排查隱患，強弱項、補短板、堵漏洞。督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時移交縣鄉(xiāng)疫情防控指揮部，督促限時整改，建立“列單、交單、辦單、清單”四單制度，梳理問題線索、建立督查臺賬，完善督導檢查閉環(huán)管理機制，更好服務全縣疫情防控工作。
二十、嚴肅責任追究
對于在疫情防控工作中違規(guī)違紀、失職失責的各級黨組織、黨員干部和公職人員，堅持實事求是、依法依規(guī)，權責一致、懲教結合的原則，按照《淅川縣新冠肺炎疫情防控責任追究辦法》之規(guī)定，嚴格落實“三免職一陪同”，追究相關單位和人員的責任。
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