第一條  為加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)合理布局，規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序，促進(jìn)煙草市場(chǎng)健康發(fā)展，保障國(guó)家利益，維護(hù)煙草制品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和未成年人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條  本規(guī)定適用于南陽(yáng)市淅川縣煙草專賣局轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點(diǎn)的設(shè)置和管理。

第三條  本規(guī)定所稱煙草制品零售點(diǎn)是指公民、法人及其他組織依法申請(qǐng)取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，零售點(diǎn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置于與住所相獨(dú)立的固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，面向公眾經(jīng)營(yíng)，并在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所范圍內(nèi)。

第四條  本規(guī)劃所指的合理布局是指為合理滿足許可證需求、防止無(wú)序過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、落實(shí)控?zé)熉募s要求，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、交通狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)能力等因素，對(duì)煙草制品零售點(diǎn)的空間分布、業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件等事項(xiàng)予以規(guī)劃和規(guī)范。

第五條  煙草專賣局根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素，采取“數(shù)量+間距+限制性條件”的布局模式，以區(qū)域?qū)傩浴⒕W(wǎng)點(diǎn)存量、消費(fèi)習(xí)慣、申請(qǐng)數(shù)量、卷煙銷量作為參考，科學(xué)劃分區(qū)域單元，設(shè)定零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)量。區(qū)域單元零售點(diǎn)達(dá)到指導(dǎo)數(shù)量后，按照“退一進(jìn)一”的原則根據(jù)排隊(duì)等候順序設(shè)置該區(qū)域單元零售點(diǎn)。（區(qū)域劃分及各區(qū)域單元指導(dǎo)數(shù)量見(jiàn)附件1）

第六條  煙草專賣局應(yīng)動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)域單元及零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)，及時(shí)公示本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)域單元煙草制品零售點(diǎn)指導(dǎo)數(shù)、零售點(diǎn)數(shù)量等情況。

第七條  煙草制品零售點(diǎn)合理布局應(yīng)當(dāng)遵循的原則：

（一）公平合法、公正公開(kāi)的原則；

（二）方便消費(fèi)、服務(wù)社會(huì)的原則；

（三）“一址一證”、證照相符的原則；

（四）照顧特殊、分類施策的原則。

第八條  設(shè)置煙草制品零售點(diǎn)時(shí)，與最近零售點(diǎn)間距不低于50米。

第九條  有下列情形之一的，經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)，不受本規(guī)定第八條限制，按照“一址一證”的原則，內(nèi)部最多設(shè)置1個(gè)零售點(diǎn)：

（一）客房在100間以上的賓館、大中型連鎖商務(wù)酒店，建筑面積在1000平方米以上的飯店、度假村、娛樂(lè)場(chǎng)所、體育場(chǎng)館等場(chǎng)所；

（二）單層經(jīng)營(yíng)面積在300平方米以上的超市、商場(chǎng)、購(gòu)物中心（平層開(kāi)放式，不含各樓層隔層、夾層、倉(cāng)儲(chǔ)、辦公、樓梯等非營(yíng)業(yè)性質(zhì)面積）；

（三）具有安全保障措施的加油（氣）站的便利店；

（四）高速公路服務(wù)區(qū)（休息區(qū)）單側(cè)；

第十條  特殊情形

（一）具有完全民事行為能力且營(yíng)業(yè)執(zhí)照組成形式為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人，首次申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于40米。以殘疾人身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）無(wú)殘疾人證且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)劃的，不可進(jìn)行變更。

（二）具有完全民事行為能力且營(yíng)業(yè)執(zhí)照組成形式為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的烈屬，首次申領(lǐng)的，不受間距限制。以烈屬身份申領(lǐng)的煙草專賣零售許可證，擬變更的負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）非烈屬且不符合本轄區(qū)合理布局規(guī)劃的，不可進(jìn)行變更。

（三）因道路規(guī)劃、城市建設(shè)等客觀因素，持證人需在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)地址的，自政府機(jī)構(gòu)下發(fā)相關(guān)通知限制期限結(jié)束后六個(gè)月內(nèi)，變更后的經(jīng)營(yíng)地址與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（四）因中小學(xué)校、幼兒園新建校區(qū)、通勤出入口改造、修訂合理布局標(biāo)準(zhǔn)等客觀原因，持證人許可證有效期屆滿前在原發(fā)證機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)地址的，變更后的經(jīng)營(yíng)地址與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（五）在南陽(yáng)市范圍內(nèi)擁有20家以上的直營(yíng)品牌連鎖店申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

（六）“老兵驛站”連鎖超市申領(lǐng)的，與最近零售點(diǎn)間距不低于30米。

第十一條  新辦申請(qǐng)?jiān)趯?shí)地核查測(cè)量零售點(diǎn)最近間距時(shí)，不受第九條、第十條等已享受間距照顧的持證商戶限制。

第十二條  與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)置零售點(diǎn)數(shù)量不得超過(guò)本轄區(qū)持證商戶總數(shù)的1%。如：回收寄售、美容美發(fā)、按摩推拿、醫(yī)藥保健、寄遞配送、化妝品、母嬰用品、計(jì)生用品、服裝制售、儀器珠寶、金融證券、文化體育、音像制品、工藝美術(shù)、棋牌、漁具、水產(chǎn)、花卉、辦公用品、傳真打印、床上用品、家電家具、中介勞服、祭祀用品、通信器材、散酒加工經(jīng)營(yíng)、機(jī)械、機(jī)耕農(nóng)具、農(nóng)畜養(yǎng)殖、建筑裝潢、五金交電、汽車租賃、汽車美容、修理修配、加工行業(yè)、糕點(diǎn)店、彩票站、茶葉店、照相館、書店、棋牌室、臺(tái)球廳、非星級(jí)酒店、客房在100間以下的星級(jí)酒店、餐飲店、水果店、冷凍食品店、調(diào)味品店以及其他單一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。（現(xiàn)有零售點(diǎn)目錄詳見(jiàn)附件2）

第十三條  有下列情形之一的，禁止設(shè)置煙草制品零售點(diǎn):

   （一）主體資格

1.無(wú)民事行為能力人及限制民事行為能力人；

2.取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格不滿三年的；

3.因申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請(qǐng)人一年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

4.因申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請(qǐng)人三年內(nèi)再次提出申請(qǐng)的；

5.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)，并且一年內(nèi)被執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的；

6.未領(lǐng)取煙草專賣零售許可證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品業(yè)務(wù)被追究刑事責(zé)任的，三年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)取煙草專賣零售許可證的;

7.申請(qǐng)人為外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個(gè)體工商戶，或者外商投資的商業(yè)企業(yè)或個(gè)體工商戶以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的（有外資成分并且零售業(yè)態(tài)屬于“娛樂(lè)服務(wù)類”的企業(yè)、國(guó)有控股的混合所有制企業(yè)除外）。

（二）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所

1.無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的；

2.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與住所不相獨(dú)立的；

3.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在安全隱患，不適宜經(jīng)營(yíng)卷煙。

（三）經(jīng)營(yíng)模式

1.利用自動(dòng)售貨機(jī)（柜）或其他自動(dòng)售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；

2.通過(guò)電玩游戲機(jī)等方式開(kāi)展以煙草制品為獎(jiǎng)品的游戲活動(dòng)的；

3.通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售煙草制品的。

   （四）特殊區(qū)域

1.中小學(xué)校內(nèi)部及距離中小學(xué)校所有出入口100米范圍內(nèi)，幼兒園內(nèi)部及距離幼兒園所有出入口50米范圍內(nèi)；

2.國(guó)家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和各級(jí)煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他不予辦證情形。 

第十四條  本規(guī)定未盡事宜，遵照《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條  本規(guī)定中涉及相關(guān)名詞解釋：

（一）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是指市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營(yíng)范圍相適應(yīng)，依法取得使用權(quán)，具有合法的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途的場(chǎng)所。

（二）與住所相獨(dú)立，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與生活區(qū)域相獨(dú)立，可對(duì)消費(fèi)者全開(kāi)放（店面處于完全開(kāi)放狀態(tài)，消費(fèi)者和行政監(jiān)管部門可不受限進(jìn)出）;固定，是指經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可封閉且不可移動(dòng)，不包含流動(dòng)攤點(diǎn)、售貨車、臨時(shí)棚舍等。

（三）一址一證，是指一個(gè)經(jīng)營(yíng)地址只能設(shè)置一個(gè)零售點(diǎn)。

（四）測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)：

1.間距，是指擬從事煙草制品零售業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口與最近的煙草制品零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出入口之間的步行最短距離（測(cè)量辦法見(jiàn)附件3）。

（1）申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理許可證的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有兩個(gè)及兩個(gè)以上出（入）口的，各出（入）口應(yīng)當(dāng)同時(shí)達(dá)到規(guī)定的距離標(biāo)準(zhǔn)；

（2）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于兩個(gè)及以上不同區(qū)域或路段交界處的房屋，且該房屋有兩個(gè)以上內(nèi)部相通的大門，以離最近零售點(diǎn)的大門所在的區(qū)域或路段的布局標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

（3）道路黃線、實(shí)線等，按照交通相關(guān)法規(guī)規(guī)定，視為不可通行。

2.中小學(xué)、幼兒園門口零售點(diǎn)的距離，其起點(diǎn)和終點(diǎn)分別為中小學(xué)、幼兒園出入口與申請(qǐng)場(chǎng)所出入口的最近一側(cè)門邊。

3.距離測(cè)量時(shí)，不得穿越隔離護(hù)欄、護(hù)墻、花壇、花園等不適合行人通行或者穿越的固定障礙物、建筑物等；街道中間無(wú)隔離護(hù)欄的、道路黃實(shí)線的，零售點(diǎn)之間的間距按最短直線距離測(cè)量。測(cè)量路線中出現(xiàn)貨物堆積、車輛停放、臨時(shí)路障、臨時(shí)隔離等非常規(guī)、可移動(dòng)物體等臨時(shí)障礙物的，距離不予計(jì)算。

（五）本規(guī)定所稱的“內(nèi)”“以上”“不低于”“不得超過(guò)”“范圍內(nèi)”均含本數(shù)。

第十六條  本規(guī)定與新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章有沖突的，按新修訂的法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十七條  本規(guī)定由南陽(yáng)市淅川縣煙草專賣局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本規(guī)定自**年**月**日起施行。2021年12月8日實(shí)施的《淅川縣煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)定》（淅煙〔2021〕28號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：1.區(qū)域劃分及各區(qū)域單元指導(dǎo)數(shù)量

2.與煙草制品零售業(yè)務(wù)沒(méi)有直接或間接互補(bǔ)營(yíng)銷關(guān)系的業(yè)態(tài)類型零售點(diǎn)目錄

3.煙草制品零售點(diǎn)間距測(cè)量辦法