《淅川縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)河南省人民政府批復(fù)，近日淅川縣人民政府予以印發(fā)，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃背景及重要意義

2019年5月23日，中共中央 國(guó)務(wù)院在《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》中提出了建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。淅川縣委縣政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府的決策部署，高度重視國(guó)土空間規(guī)劃工作，成立了國(guó)土空間規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)編制團(tuán)隊(duì)開展《淅川縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作。

《淅川縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃，是全縣空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制中心城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃的依據(jù)，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)、實(shí)施國(guó)土空間用途管制的遵循。

二、規(guī)劃編制過程

按照省市的統(tǒng)一部署，淅川縣于2020年全面啟動(dòng)《規(guī)劃》編制工作，其間縣委、縣政府多次召開會(huì)議聽取和推進(jìn)規(guī)劃編制工作進(jìn)展情況，編制團(tuán)隊(duì)在調(diào)研座談、資料收集、數(shù)據(jù)整理、專題研究的基礎(chǔ)上，多次征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直部門、社會(huì)公眾等意見，對(duì)成果進(jìn)行了多次修改、完善，并向社會(huì)進(jìn)行了公示和征求意見。《規(guī)劃》按要求履行了法定報(bào)批程序，規(guī)劃成果先后通過了專家評(píng)審會(huì)、縣規(guī)委會(huì)、縣人大常委會(huì)、市規(guī)委會(huì)、省國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議?！兑?guī)劃》編制過程中充分征求省、市、縣規(guī)委會(huì)成員單位意見并進(jìn)行了吸收采納。2024年6月，《規(guī)劃》經(jīng)河南省人民政府批復(fù)。

三、規(guī)劃主要內(nèi)容

（一）立足淅川水源地實(shí)際，科學(xué)合理確定規(guī)劃目標(biāo)

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和習(xí)近平總書記視察南陽重要講話和重要指示精神，秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)“水清民富縣強(qiáng)新淅川”。立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持生態(tài)文明理念，描繪出“渠首淅川，詩畫丹江”的美好畫卷。積極踐行“兩山”理論，聚焦水清、民富、縣強(qiáng)的目標(biāo)，建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。重點(diǎn)提升丹江口水庫沿岸森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)功能，建設(shè)丹江水庫水源涵養(yǎng)功能區(qū)。以水為綱，以文塑旅，以質(zhì)求勝，以A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，突出“水、都、寺、街、民”地域特色，加大精品景區(qū)、精品線路和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。堅(jiān)持走新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，重點(diǎn)培育汽車零部件、新材料、現(xiàn)代中藥在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)集群，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成市域綠色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。

（二）守牢生態(tài)安全底線，落實(shí)主體功能區(qū)定位

按照耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序，統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

優(yōu)化落實(shí)河南省和南陽市對(duì)淅川縣國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主體功能定位，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能區(qū)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間新格局。

（三）以水為媒，構(gòu)建山水相依的國(guó)土空間格局

統(tǒng)籌全域全要素，構(gòu)建生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間高效特色、城鄉(xiāng)空間美麗宜居的淅川縣國(guó)土空間格局，形成“水庫新城、丹江為脈、農(nóng)業(yè)三區(qū)、旅游兩心、城鎮(zhèn)多點(diǎn)”的環(huán)狀網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑“一城一庫、一脈三區(qū)、兩心多點(diǎn)”國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。

“一城”即高品質(zhì)打造淅川縣中心城區(qū)；“一庫”即圍繞丹江口水庫，依托環(huán)庫路、環(huán)庫區(qū)生態(tài)廊道、渠首陶岔、渠首新城等建設(shè)生態(tài)庫區(qū)；“一脈”指沿環(huán)丹江口水庫周邊倉(cāng)房鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造環(huán)丹江生態(tài)脈絡(luò)；“三區(qū)”包含北部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)庫林果種植區(qū)、南部高效農(nóng)業(yè)區(qū)；“兩心”即依托淅川縣文旅景區(qū)打造渠首生態(tài)旅游核心和荊紫關(guān)古鎮(zhèn)文化旅游核心；“多點(diǎn)”即全域建設(shè)多個(gè)特色化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建設(shè)開放緊湊的城鄉(xiāng)空間

構(gòu)建集約高效的城鎮(zhèn)空間，推進(jìn)以淅川縣中心城區(qū)為重要載體的核心城鎮(zhèn)化區(qū)域建設(shè)，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載能力，推動(dòng)形成“一主一副、兩區(qū)多點(diǎn)”城鎮(zhèn)格局?！耙恢鳌奔匆凿来h中心城區(qū)為主的縣域中心，增強(qiáng)中心城區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)承載能力，促進(jìn)產(chǎn)城融合，彰顯淅川縣城市山水內(nèi)涵，厚植歷史基因，成為淅川縣高質(zhì)量發(fā)展輻射中心和核心動(dòng)力源；“一副”是指縣域副中心鎮(zhèn)，發(fā)揮九重鎮(zhèn)作為縣域南部的引領(lǐng)作用，做大做強(qiáng)南部中心，支持渠首小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展，增強(qiáng)九重鎮(zhèn)及渠首地區(qū)在縣域城鎮(zhèn)體系和片區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支撐主導(dǎo)作用；“兩區(qū)”包含荊寺西協(xié)作區(qū)（荊紫關(guān)鎮(zhèn)、寺灣鎮(zhèn)、西簧鄉(xiāng)）和香九厚協(xié)作區(qū)（香花鎮(zhèn)、九重鎮(zhèn)、厚坡鎮(zhèn)）；“多點(diǎn)”是加快環(huán)丹江口水庫周邊倉(cāng)房鎮(zhèn)、盛灣鎮(zhèn)、大石橋鄉(xiāng)、馬蹬鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)建設(shè)，盤活丹江口水庫周邊景區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，促進(jìn)全域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（五）做好村莊分類，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

根據(jù)村莊區(qū)位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，把全縣村莊分為集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護(hù)類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊，從而明確鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村示范。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。打造美麗鄉(xiāng)村示范帶包含荊紫關(guān)古鎮(zhèn)體驗(yàn)帶、山地森林體驗(yàn)帶、丹江濕地體驗(yàn)帶、楚風(fēng)禪韻體驗(yàn)帶、家國(guó)情懷體驗(yàn)帶等。結(jié)合村莊資源稟賦和區(qū)位條件，提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路，劃分各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，打造15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”。

（六）高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)

結(jié)合中心城區(qū)山環(huán)城、水穿城、城抱山的空間格局，構(gòu)建“一帶一核、三心五軸六組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。一帶：鸛河生態(tài)景觀帶，強(qiáng)化生態(tài)景觀建設(shè)，建設(shè)濱河景觀生態(tài)廊道，使之成為城區(qū)的重要的生態(tài)廊道和景觀廊道；一核：牛尾山生態(tài)核心，牛尾山是城區(qū)的生態(tài)核心和大型公園；三心：北區(qū)綜合服務(wù)中心、老城綜合服務(wù)中心、南區(qū)文旅康養(yǎng)中心；完善建設(shè)老城內(nèi)的商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)中心，優(yōu)化和分解城市中心職能，實(shí)現(xiàn)功能置換升級(jí)，并引導(dǎo)城市向北擴(kuò)展；五軸：沿鸛河路－鐘貫路-水源大道、富強(qiáng)路-永安路、范蠡大道形成三條南北向發(fā)展軸，沿南陽路-南陽西路、丹淅大道-荊楚路形成兩條東西向發(fā)展軸；六組團(tuán)：北區(qū)組團(tuán)、老城組團(tuán)、金河組團(tuán)、城區(qū)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、南區(qū)組團(tuán)、毛堂白樹組團(tuán)。

（七）完善社區(qū)生活圈，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板

構(gòu)建“一軸一心多節(jié)點(diǎn)”的公共中心體系，結(jié)合中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，公共服務(wù)設(shè)施配置按照“縣級(jí)-片區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”三級(jí)配置，形成“一軸、一心、多節(jié)點(diǎn)”的公共中心體系。

合理配置中小學(xué)校、各級(jí)醫(yī)院、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、綜合商場(chǎng)等公共設(shè)施，優(yōu)化社區(qū)生活圈布局，打造15分鐘、10分鐘、5分鐘三級(jí)生活圈。

（八）營(yíng)藍(lán)透綠，構(gòu)建城市公園

優(yōu)化城市水系布局，通過顯山、理水、串珠三大措施加強(qiáng)濱河建設(shè)管控，打造濱河特色場(chǎng)景。以海綿城市理念引導(dǎo)城市水系布局，保留并恢復(fù)河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”。中心城區(qū)形成“一水、八脈”的水網(wǎng)格局。一水指鸛河，八脈指淅河、東風(fēng)渠、鐵廟河、江溝渠、娃魚河、彪池河、古墓溝、鎖河等八條城區(qū)內(nèi)河。逐步改善流域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)歷史水系，提高濱水空間品質(zhì)，將藍(lán)網(wǎng)建設(shè)成為服務(wù)市民生活、展現(xiàn)城市歷史與現(xiàn)代魅力的亮麗風(fēng)景線。

（九）保護(hù)歷史文化，塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌

淅川縣歷史悠久，縣域內(nèi)有香嚴(yán)寺和荊紫關(guān)古鎮(zhèn)等眾多文物古跡，也有如盛灣鎮(zhèn)土地嶺村國(guó)家傳統(tǒng)村落，荊紫關(guān)鎮(zhèn)中街村、南街村等省級(jí)傳統(tǒng)村落，以及其他點(diǎn)狀的具有歷史價(jià)值的要素。保護(hù)好淅川縣優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境，保護(hù)和延續(xù)歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，繼承和弘揚(yáng)民族與地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升保護(hù)水平，保存歷史符號(hào)，留住鄉(xiāng)村記憶，打造楚文化、移民文化、紅色文化強(qiáng)縣。處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，通過歷史文化保護(hù)提升城市品質(zhì)和品位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（十）加強(qiáng)資源要素保護(hù)與利用

科學(xué)控制建設(shè)用地總量，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模，有效管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，逐步提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源保護(hù)制度，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化用水定額管理，引導(dǎo)高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)節(jié)約用水，嚴(yán)控高耗水產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。

加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)河流濕地及人工濕地保護(hù)與修復(fù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)多種濕地保護(hù)類型實(shí)施特殊保護(hù)。以有效增加濕地面積，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)濕地生態(tài)功能為目標(biāo)，加強(qiáng)濕地生態(tài)修復(fù)和濕地公園建設(shè)，整體提升濕地生態(tài)功能。

（十一）健全綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系

淅川縣面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)包括洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、危險(xiǎn)源事故風(fēng)險(xiǎn)和南水北調(diào)工程安全風(fēng)險(xiǎn)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、平災(zāi)結(jié)合、預(yù)防為主、反應(yīng)快速、策略有效”的原則，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，針對(duì)自然災(zāi)害和城市運(yùn)行安全、公共安全領(lǐng)域的突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)重大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機(jī)管理等綜合防范能力，加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面提升防災(zāi)減災(zāi)能力，建設(shè)安全淅川。

（十二）建立實(shí)施保障機(jī)制，提升國(guó)土空間治理能力

強(qiáng)化規(guī)劃嚴(yán)肅性，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間類規(guī)劃?！兑?guī)劃》一經(jīng)批復(fù)，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)相關(guān)制度，加強(qiáng)部門之間協(xié)同，完善國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的配套政策，對(duì)國(guó)土空間編制和實(shí)施管理中重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策，確?！兑?guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地實(shí)施。

加快建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，推動(dòng)“一年一體檢，五年一評(píng)估”工作，健全國(guó)土空間管控政策，落實(shí)重大項(xiàng)目用地保障機(jī)制，提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平。

四、解讀機(jī)構(gòu)

解讀單位：淅川縣自然資源局

解讀人：周金中

聯(lián)系電話：0377-62889698