淅川縣2014年農(nóng)村公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目（橋梁）建設(shè)計(jì)劃公示
| 淅政文〔2014〕91號(hào) |
淅川縣人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村暢通工程加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)部門：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要批示，落實(shí)省、市加快農(nóng)村公路發(fā)展會(huì)議精神，進(jìn)一步提升我縣農(nóng)村公路發(fā)展水平,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐,根據(jù)市政府《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程加快農(nóng)村公路發(fā)展的意見》（宛政〔2014〕50號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃鄉(xiāng)村通暢工程(以下簡(jiǎn)稱三年行動(dòng)計(jì)劃)、加快農(nóng)村公路發(fā)展提出如下意見
一、充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要意義
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。農(nóng)村公路是方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活、促進(jìn)農(nóng)村致富奔小康的重要基礎(chǔ)和條件,是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要保障,對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。近年來,我縣高度重視農(nóng)村公路發(fā)展,連年將其列為重要的民生工程，開展“通達(dá)杯”社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)工作，農(nóng)村出行條件明顯改善。但由于投資少、道路等級(jí)低、附屬設(shè)施不完善，加之相當(dāng)一部分道路已進(jìn)入超期服役期等原因，農(nóng)村公路路況較差、通達(dá)水平有限、路橋發(fā)展不平衡和建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)不協(xié)調(diào)等問題依然突出,農(nóng)村公路發(fā)展與現(xiàn)實(shí)需求和群眾期盼還有一定差距。農(nóng)村公路一直是廣大農(nóng)民群眾反映最多、呼聲最高、盼望最急切、實(shí)際最需要解決的民生工程之一，也是聯(lián)系服務(wù)群眾、解決服務(wù)群眾“最后一公里”的關(guān)鍵所在。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快農(nóng)村公路發(fā)展的重要意義,緊緊圍繞我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真做好農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作,努力提升農(nóng)村公路發(fā)展水平,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供有力支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
2014年-2016年,通過實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,全縣集中建設(shè)農(nóng)村公路370公里（其中:縣鄉(xiāng)公路105公里,村道265公里），改造危橋3020延米,建設(shè)總投資3.1244億元?？傮w分2014年、2015年、2016年三個(gè)建設(shè)年。全市對(duì)每一個(gè)建設(shè)年里各縣（區(qū)）的建設(shè)任務(wù)實(shí)行動(dòng)態(tài)總體控制，各縣（區(qū)）根據(jù)全市規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目具體安排組織實(shí)施，當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成。通過實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，到2016年底基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村有1條縣鄉(xiāng)道路連通，并且路況良好、符合等級(jí)要求，基本消除現(xiàn)有縣鄉(xiāng)道危橋和村道上的大中危橋，逐步打通縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，安保和排水等附屬設(shè)施相對(duì)完善，農(nóng)村公路有大改觀、新進(jìn)展，對(duì)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。
三、工作重點(diǎn)
?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃?？h交通運(yùn)輸局和發(fā)改委要著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，研究制定全縣農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)全縣農(nóng)村公路發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)。根據(jù)全市農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，與我縣渠首高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、秦巴片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與干線公路和水路交通規(guī)劃相銜接，避免大拆大建、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)等現(xiàn)象，使農(nóng)村公路真正成為改善農(nóng)民出行條件、方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動(dòng)脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。我縣要在2014年年底前編制完成《淅川縣2020年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》。
縣交通運(yùn)輸局要根據(jù)全市的統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)列入三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目，建立專門的項(xiàng)目庫，合理安排好每年度的建設(shè)計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行。
按照省市對(duì)納入三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行“縣鄉(xiāng)自愿、先建后補(bǔ)”的政策要求，優(yōu)先將項(xiàng)目安排在配套資金、用地拆遷、路基處理等工作做得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；對(duì)工作不積極、行動(dòng)不力的，暫緩計(jì)劃安排；投資計(jì)劃下達(dá)后，若未按要求組織實(shí)施，將收回補(bǔ)助資金并報(bào)請(qǐng)市交通運(yùn)輸部門進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
?。ǘ┨岣叩燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)，提升暢通能力。要根據(jù)實(shí)際情況,按功能需要合理確定公路技術(shù)等級(jí)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?？h鄉(xiāng)公路一般采用二級(jí)或二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（路基寬度不小于8.5米，路面寬度不小于7.5米）；鄉(xiāng)際公路一般采用三級(jí)或三級(jí)以上技術(shù)等級(jí)（路基寬度不小于7.5米，路面寬度不小于6.5米）；鄉(xiāng)通行政村及行政村間連通公路一般采用四級(jí)或四級(jí)以上技術(shù)等級(jí)（鄉(xiāng)道路基寬度不小于6.5米，路面寬度不小于5.0米）；村道路基寬度不小于5.5米，路面寬度不小于4.5米；橋梁設(shè)計(jì)與路基同寬。要按照《河南省農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的有關(guān)要求進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工；加大安保、排水設(shè)施建設(shè)力度，新、改建農(nóng)村公路項(xiàng)目的安保、排水設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施。
已建成的農(nóng)村公路要逐步完善安保、排水設(shè)施，臨水、臨崖、高落差等存在安全隱患的路段要加快完善安保設(shè)施,穿村過街路段要加快完善排水設(shè)施，切實(shí)提高農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。
?。ㄈ┘哟筚Y金投入，多渠道籌措資金。省市下達(dá)我縣三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)總投資31244萬元，其中，國家和省補(bǔ)助20572萬元，我縣需要配套建設(shè)資金6299萬元，需要解決路基建設(shè)資金4373萬元。
上級(jí)對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是:縣鄉(xiāng)道二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)公路和村道建設(shè)國家和省補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為65萬元/公里、50萬元/公里、35萬元/公里和20萬元/公里，橋梁2000元/平方米，縣鄉(xiāng)道安保工程5萬元/公里，排水設(shè)施1萬元/公里。同時(shí)，按照“路橋并重”原則，明確將縣鄉(xiāng)道小橋和村道大中橋納入改造補(bǔ)助范圍，與縣鄉(xiāng)道大中橋?qū)嵭薪y(tǒng)一補(bǔ)助政策。
縣政府把三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目配套資金納入當(dāng)年本級(jí)財(cái)政預(yù)算，于當(dāng)年4月底前足額撥付到專門賬戶。同時(shí)，按照建管養(yǎng)并重的原則，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和管理資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)資金的籌措和整合力度，解決路基建設(shè)的資金需求問題，按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)規(guī)范要求，按照規(guī)劃的時(shí)間節(jié)點(diǎn)做好公路用地拆遷、路基工程等工作，保障三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。
縣發(fā)改、交通運(yùn)輸、國土資源、扶貧開發(fā)等涉及農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)部門，要按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、統(tǒng)籌規(guī)劃、各司其職”和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一驗(yàn)收”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目管理，優(yōu)先安排三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，共同推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。
要積極探索和拓寬農(nóng)村公路建設(shè)投融資渠道，支持企業(yè)、個(gè)人等開展社會(huì)捐助，支持通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)和以工代賑等運(yùn)作方式籌集農(nóng)村公路發(fā)展資金，積極利用地方債券資金建設(shè)農(nóng)村公路。
?。ㄋ模﹫?jiān)持建養(yǎng)并重，推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)等項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》有關(guān)規(guī)定，建立完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為責(zé)任主體、以公共財(cái)政為資金主體的養(yǎng)護(hù)管理體制?？h財(cái)政按照不低于本年度公共預(yù)算收入的1.5%嚴(yán)格落實(shí)日常養(yǎng)護(hù)資金。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，加大養(yǎng)護(hù)投入，創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)方式?？h直其他部門修建的凡符合或高于公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村公路和橋梁，經(jīng)縣交通運(yùn)輸部門報(bào)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收合格后，交由縣農(nóng)村公路管理部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)，確保實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必有效，有路必管、管必到位的目標(biāo)。
按照《公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》有關(guān)要求，對(duì)新改建農(nóng)村公路項(xiàng)目要及時(shí)明確公路用地范圍，加強(qiáng)公路建筑控制區(qū)管理，杜絕亂搭亂建及違規(guī)占地現(xiàn)象。同時(shí)，要完善農(nóng)村公路路政管理保護(hù)，確保農(nóng)村公路發(fā)揮應(yīng)有作用。
大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化發(fā)展,將農(nóng)村道路客運(yùn)場(chǎng)站建設(shè)納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管機(jī)制，努力提高農(nóng)村客運(yùn)安全水平。加大對(duì)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持力度，著力加強(qiáng)農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜探索農(nóng)村物流差異化發(fā)展模式。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督管理，打造陽光工程。全面實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的“七公開”制度，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃、資金來源、招標(biāo)管理、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、資金使用、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，自覺接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的相關(guān)資金的管理，由縣交通運(yùn)輸管理部門實(shí)行專賬管理、專賬核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€(gè)人不得截留、挪用?？h交通運(yùn)輸、財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金使用的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善“政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級(jí)質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責(zé)任追究制度。項(xiàng)目主管單位責(zé)任人、直接責(zé)任人和施工、監(jiān)理、原料供應(yīng)單位負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目如出現(xiàn)前修后壞或達(dá)不到服役期的，將依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
縣交通運(yùn)輸部門作為農(nóng)村公路建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)主單位，具體負(fù)責(zé)橋梁、路面工程及附屬設(shè)施的組織實(shí)施。路基工程由鄉(xiāng)、村兩級(jí)負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，也可以將籌措、整合資金上解到縣農(nóng)村公路資金專戶，由交通運(yùn)輸部門統(tǒng)一組織實(shí)施。按要求需要進(jìn)行招投標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)入縣公共資源交易中心依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)良好的施工、監(jiān)理單位，確保農(nóng)村公路項(xiàng)目合格率達(dá)到100%、縣鄉(xiāng)道建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上。
四、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿完成，縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，縣交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員的實(shí)施農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織落實(shí)好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路三年行動(dòng)計(jì)劃工作。
?。ǘ﹪?yán)格目標(biāo)考核。三年行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目必須按照時(shí)間計(jì)劃保質(zhì)保量全面完成。繼續(xù)深入開展農(nóng)村公路“通達(dá)杯”競(jìng)賽活動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為考核對(duì)象，以建養(yǎng)并重為考核目標(biāo)。根據(jù)檢查結(jié)果，于次年對(duì)工作先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目安排上予以傾斜；對(duì)年度建設(shè)項(xiàng)目未如期完成、出現(xiàn)嚴(yán)重安全質(zhì)量責(zé)任事故的，均實(shí)行一票否決，年終考評(píng)直接確定為不合格。不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要向縣政府說明情況。
?。ㄈ┞鋵?shí)主體責(zé)任?？h交通運(yùn)輸局要積極發(fā)揮行業(yè)部門的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)三年行動(dòng)計(jì)劃的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極與縣交通運(yùn)輸部門對(duì)接，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)農(nóng)村公路項(xiàng)目征地拆遷、路基建設(shè)等工作。
?。ㄋ模┳龊弥笇?dǎo)服務(wù)?？h發(fā)改委負(fù)責(zé)做好全縣農(nóng)村公路規(guī)劃審核工作，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)配套資金，縣交通運(yùn)輸局要加大對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)情況的跟蹤分析和調(diào)查研究，做好分類指導(dǎo)和示范引導(dǎo)工作，加強(qiáng)科技推廣和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高工作水平。
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