針對(duì)“17號(hào)令”修訂內(nèi)容，看法如下：

17號(hào)令繼續(xù)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確使用者付費(fèi)包括直接向用戶收費(fèi)以及代為收費(fèi)的方式，繼續(xù)嚴(yán)控政府隱性債務(wù)的指導(dǎo)思想；

政府可在項(xiàng)目建設(shè)期，對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持，建設(shè)期間給予的投資支持，不會(huì)新增財(cái)政未來支出責(zé)任；

政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營，不能補(bǔ)貼建設(shè)成本，且不得通過可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)營成本；

同時(shí)，鼓勵(lì)支持符合條件的特許經(jīng)營項(xiàng)目通過REITs、資產(chǎn)證券化、基金、債券等方式進(jìn)行融資。

17號(hào)令要求激發(fā)民營企業(yè)參與熱情，要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者，杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。

鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、控股、參股等方式積極參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。

要求實(shí)施機(jī)構(gòu)，根據(jù)國務(wù)院發(fā)展改革部門制定的支持民營企業(yè)參與的新建及改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，確定民營企業(yè)參與的具體方式。

對(duì)清單所列領(lǐng)域以外符合條件的傳統(tǒng)及新型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目，可以參照清單精神，探索采取特許經(jīng)營模式，以適宜方式積極鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。

需要強(qiáng)調(diào)的是，17號(hào)令、115號(hào)文均沒有排斥國有企業(yè)參與特許經(jīng)營項(xiàng)目。

17號(hào)令第40條：

“特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及運(yùn)營主體實(shí)質(zhì)性變更、股權(quán)移交等重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知相關(guān)行業(yè)主管部門”。

在項(xiàng)目履約過程中，存在項(xiàng)目公司另行委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行運(yùn)營的情形，而第三方機(jī)構(gòu)能否穩(wěn)定、適當(dāng)運(yùn)營，直接關(guān)系到公民的切身利益。

對(duì)于此類實(shí)質(zhì)性變更，建議在項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議中明確約定，項(xiàng)目公司需書面告知實(shí)施機(jī)構(gòu)/相關(guān)行業(yè)主管部門；

且得到其書面審核通過后方可實(shí)施，使得實(shí)施機(jī)構(gòu)/相關(guān)行業(yè)主管部門能夠及時(shí)了解和有序監(jiān)管公共基礎(chǔ)設(shè)施的供給情況。

實(shí)操中，有些項(xiàng)目通過抽屜協(xié)議，變相通過提前終止逃避運(yùn)營義務(wù)。

17號(hào)令規(guī)定：

“禁止在建設(shè)工程完成后直接將項(xiàng)目移交政府，或者通過提前終止協(xié)議等方式變相逃避運(yùn)營義務(wù)?！?/span>

17號(hào)令還就政府方原因?qū)е碌奶卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止和特許經(jīng)營者原因?qū)е绿卦S經(jīng)營協(xié)議提前終止，進(jìn)行了區(qū)分；

分別以“政府方公平合理補(bǔ)償”“ 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)……債務(wù)清償、違約賠償責(zé)任”進(jìn)行處理。

建議在后續(xù)特許經(jīng)營協(xié)議的編制中，根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確政府方原因和特許經(jīng)營者原因的具體內(nèi)容，并與提前終止的補(bǔ)償公式掛鉤，使得17號(hào)令的精神落到實(shí)處。

17號(hào)令還規(guī)定，出現(xiàn)提前終止協(xié)議情形的，在與債權(quán)人協(xié)商一致后，可以提前終止協(xié)議。

在實(shí)操中，因管理要求等原因，存在債權(quán)人無法明確同意或無法協(xié)商一致提前終止的情形，而一般而言，在與金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人的協(xié)議中，會(huì)設(shè)置相關(guān)的提前終止的通知及補(bǔ)償條款。

建議在項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議中將協(xié)商一致擬定為通知，若金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人有特別的要求，可在其對(duì)應(yīng)的協(xié)議中明確，以防范可能的履約僵局。

17號(hào)令將特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)操流程進(jìn)一步完善，特許經(jīng)營權(quán)期限，從舊規(guī)定的“最長不超過30年”延長至“原則上不超過40年”。

進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制，明確價(jià)格調(diào)整與運(yùn)營績效評(píng)價(jià)掛鉤，并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。

明確政府工作人員損害特許經(jīng)營者利益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，強(qiáng)調(diào)了項(xiàng)目應(yīng)依據(jù)財(cái)政支出管理制度，明確政府截留、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應(yīng)付款項(xiàng)的法律責(zé)任。

17號(hào)令明確了，特許經(jīng)營協(xié)議相關(guān)協(xié)議各方，因協(xié)議約定的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生的民商事爭議，可提起仲裁或民事訴訟，這也是17號(hào)令的最大的亮點(diǎn)之一。

對(duì)于特許經(jīng)營協(xié)議行政爭議部分，根據(jù)“地方各級(jí)人民政府……依法依規(guī)授權(quán)有關(guān)行業(yè)主管部門或具有相應(yīng)行政管理職責(zé)的、事業(yè)單位等作為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)特許經(jīng)營項(xiàng)目籌備、實(shí)施及監(jiān)管”。

此條款中的“授權(quán)”，若根據(jù)行政復(fù)議或行政訴訟的規(guī)則理解為行政授權(quán)，如出現(xiàn)特許經(jīng)營協(xié)議行政爭議，行政訴訟或行政復(fù)議的被告或被申請(qǐng)人，則僅為實(shí)施機(jī)構(gòu)而不包括地方人民政府。

但從實(shí)際來看，實(shí)施機(jī)構(gòu)與地方政府作為共同被告或共同被申請(qǐng)人的案例，最終也都取得了非常好的效果。

該問題會(huì)涉及實(shí)操中被告、被申請(qǐng)人、法院的管轄及行政復(fù)議機(jī)關(guān)確定的問題，且該等問題會(huì)直接影響訴訟策略和爭議解決的效果，建議六部委對(duì)此問題進(jìn)一步明確。

另外，17號(hào)令的追溯時(shí)間，與115號(hào)文保持一致。

要求2023年2月前未完成招標(biāo)采購程序的特許經(jīng)營項(xiàng)目，均按照本辦法執(zhí)行，使得目前眾多項(xiàng)目需要通過再談判、爭端解決打破僵局。

33條明確：

“特許經(jīng)營項(xiàng)目涉及新建或改擴(kuò)建有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)法律、行政法規(guī)、法定規(guī)劃規(guī)定的規(guī)劃條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”。

115號(hào)文，支持在不改變項(xiàng)目地表原地類和使用現(xiàn)狀的前提下，利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提高土地使用效率。

支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，通過特許經(jīng)營模式推動(dòng)原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，提高資產(chǎn)利用效率。

探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持項(xiàng)目依法依規(guī)加快辦理前期手續(xù)。

鑒于規(guī)自部門不在上述六部委之列，根據(jù)目前土地管理、規(guī)劃等的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)劃撥土地的使用限制、分層供地，及規(guī)劃調(diào)整在實(shí)操中面臨的難題，使得部分項(xiàng)目仍面臨困境，尚待后續(xù)在項(xiàng)目中一一解決。

原文：17號(hào)令！《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》發(fā)布，自2024年5月1日起施行！