持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部幫扶司司長(zhǎng) 許健民

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是習(xí)近平總書記始終關(guān)心牽掛的大事、要事，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不容有失的政治任務(wù)、底線任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，貫徹落實(shí)今年中央一號(hào)文件部署，必須把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置抓緊抓實(shí)抓好，聚焦“守底線、增動(dòng)力、促發(fā)展”，在牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的基礎(chǔ)上，集中更多資源力量增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，長(zhǎng)效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

一、進(jìn)一步健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果最基本的制度安排。進(jìn)入過(guò)渡期以來(lái)，國(guó)家層面制修訂工作指南，明確具體規(guī)范和要求，健全完善頂層設(shè)計(jì)。中西部有鞏固脫貧成果任務(wù)的22個(gè)省份全部建立健全監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，識(shí)別認(rèn)定須在15天以內(nèi)完成，且“一戶一策”落實(shí)2~3項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶措施，切實(shí)做到了早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。截至2023年底，識(shí)別納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象中，超六成已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，其余均落實(shí)了幫扶措施，未發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象。

下一步，將持續(xù)運(yùn)行好防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)的及時(shí)性和幫扶的精準(zhǔn)度。一方面，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、識(shí)別納入，把好“入口關(guān)”。指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，科學(xué)確定2024年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍。完善全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶系統(tǒng)，將信息拓展覆蓋到全體農(nóng)戶，在農(nóng)戶自主申報(bào)、干部定期摸排的同時(shí)，更多運(yùn)用多部門大數(shù)據(jù)來(lái)強(qiáng)化篩查預(yù)警，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)識(shí)別的效率，也有效減輕基層反復(fù)排查的負(fù)擔(dān)。另一方面，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除，把好“退出關(guān)”。用足用好各項(xiàng)幫扶政策，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和社會(huì)保障兜底相結(jié)合，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型采取更精準(zhǔn)更有針對(duì)性的幫扶措施，切實(shí)幫助監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，采取有效措施防止因?yàn)?zāi)返貧致貧，指導(dǎo)各地用好“綠色通道”政策，對(duì)符合條件的受災(zāi)群眾先幫扶再完善手續(xù)，及時(shí)化解因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

二、深入實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)

就業(yè)是最大的民生工程，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基本措施。過(guò)渡期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部啟動(dòng)實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，大力度加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，扶持就業(yè)幫扶車間發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位，因地制宜擴(kuò)大以工代賑范圍，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模連續(xù)三年穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，2023年再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到3396.9萬(wàn)人，穩(wěn)住了脫貧人口三分之二以上的收入。

下一步，將深入開(kāi)展防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，多措并舉確保脫貧人口就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，促進(jìn)脫貧群眾持續(xù)增收。一是穩(wěn)存量。發(fā)揮東西部勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用，推動(dòng)?xùn)|部省份落實(shí)幫扶責(zé)任，努力把脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)亍Ｍ苿?dòng)中西部地區(qū)落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)勞務(wù)對(duì)接，提高勞務(wù)輸出組織化程度。二是拓增量。落實(shí)好脫貧人口跨省務(wù)工交通費(fèi)補(bǔ)助、勞務(wù)市場(chǎng)中介和勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、用工企業(yè)社保補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等就業(yè)幫扶政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，拓展就業(yè)空間。支持就業(yè)幫扶車間高質(zhì)量發(fā)展，管好用好鄉(xiāng)村公益性崗位，探索打造零工就業(yè)平臺(tái)，吸納更多脫貧勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。三是提質(zhì)量。針對(duì)脫貧勞動(dòng)力有技能證書或職業(yè)證書的比例低、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問(wèn)題，分類采取訂單式培養(yǎng)、以工代訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，提高技能水平。深入實(shí)施“雨露計(jì)劃+”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，加大鄉(xiāng)村工匠和脫貧地區(qū)勞務(wù)品牌培育，著力提升脫貧勞動(dòng)力收入水平。

三、持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利后，國(guó)家指導(dǎo)西部地區(qū)確定160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，這些縣的脫貧人口約占全國(guó)1/5，防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象約占全國(guó)1/4，“造血”能力、自我發(fā)展能力還很弱。脫貧攻堅(jiān)期間，全國(guó)累計(jì)建成易地扶貧搬遷集中安置區(qū)（點(diǎn)）3.5萬(wàn)個(gè)，搬遷脫貧人口960多萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家人口的規(guī)模。這些重點(diǎn)區(qū)域是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的堅(jiān)中之堅(jiān)，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要加快補(bǔ)齊的區(qū)域短板，必須抓緊抓好。

持續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。過(guò)渡期以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)14方面傾斜支持政策，開(kāi)展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派團(tuán)選派，謀劃實(shí)施了一批補(bǔ)短板、促振興項(xiàng)目。組織東部縣區(qū)、中央單位對(duì)重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施全覆蓋幫扶，動(dòng)員5000多家民營(yíng)企業(yè)、260多家全國(guó)性社會(huì)組織開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。下一步，將組織開(kāi)展國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，了解掌握幫扶進(jìn)展和成效問(wèn)題，指導(dǎo)各地查找政策落實(shí)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)化完善政策體系，推動(dòng)各項(xiàng)幫扶措施幫到點(diǎn)上、扶到根上。

深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。過(guò)渡期以來(lái)，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金每年安排48億元，專門用于支持人口較多的易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）后續(xù)扶持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門深入實(shí)施鞏固易地搬遷脫貧成果專項(xiàng)行動(dòng)、易地扶貧搬遷安置區(qū)（點(diǎn)）鄉(xiāng)村治理專項(xiàng)行動(dòng)、搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)安置區(qū)（點(diǎn)）基層黨組織、村（居）民自治組織實(shí)現(xiàn)全覆蓋，駐村第一書記和工作隊(duì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)派盡派；2023年搬遷脫貧群眾實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)420萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的搬遷戶至少一人就業(yè)。下一步，將督促指導(dǎo)各地持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)搬遷群眾生產(chǎn)生活情況，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決好部分家庭住房面積不夠、就業(yè)容量不足、群眾生活成本上升、社會(huì)治理難度加大等實(shí)際困難，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能融入、逐步能致富。

四、建立健全幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)制度

脫貧攻堅(jiān)期及過(guò)渡期以來(lái)形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，既是防止返貧的重要依托，也是增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)渡期以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)各地細(xì)化管理辦法，組織摸底排查，推進(jìn)確權(quán)登記，建立管理機(jī)制，分類開(kāi)展管護(hù)，項(xiàng)目資產(chǎn)管理逐步從“摸底確權(quán)”向“管好用好”轉(zhuǎn)變，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果發(fā)揮了積極作用。

下一步，將按照全周期、全環(huán)節(jié)管理的工作思路，貫通“資金—項(xiàng)目—資產(chǎn)”業(yè)務(wù)鏈條，對(duì)幫扶資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)探索實(shí)施一體化管理，健全完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理制度機(jī)制，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。一是探索實(shí)施全生命周期管理。從權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)、收入、分配、管護(hù)、效益等方面綜合衡量，對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)分層分類，從前期項(xiàng)目入庫(kù)、中期工程建設(shè)、后期管護(hù)運(yùn)營(yíng)實(shí)施全周期全環(huán)節(jié)管理。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。開(kāi)展幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提醒預(yù)警，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)的監(jiān)督管理。三是推動(dòng)盤活存量資產(chǎn)。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展“鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整”的要求，靈活運(yùn)用多種方式幫助經(jīng)營(yíng)主體紓困補(bǔ)短，促進(jìn)資產(chǎn)盤活增效。妥善處置歷史遺留問(wèn)題，立足效益最大化依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)處置，回流資金重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)”。今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過(guò)渡期的第四年，下一步將加快研究推動(dòng)防止返貧和農(nóng)村低收入人口幫扶兩個(gè)政策銜接并軌，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶與兜底性保障相結(jié)合，對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，著力提升技能素質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶，幫助他們用自己的雙手勤勞致富；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，主要做好兜底保障，并逐步提高保障水平。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)村低收入人口規(guī)模等情況，確定一批欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繼續(xù)給予傾斜支持，持續(xù)縮小收入差距、發(fā)展差距，推動(dòng)農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)向共同富裕扎實(shí)邁進(jìn)。